为贯彻落实今年《政府工作报告》重点工作任务，切实抓好集体林权制度改革工作，市林业局起草了《湘潭市深入推进集体林权制度改革实施方案》（以下简称《实施方案》）。现将有关情况汇报如下：

一、关于《实施方案》编制的背景和过程

2021年1月4日，中共中央国务院印发《关于全面推进乡村振兴加快农业农村现代化的意见》，要求进一步巩固和扩大集体林权制度改革成果，充分发挥集体林业在维护生态安全、推动农村经济社会可持续发展中的重要作用。2021年3月7日，中共湖南省委湖南省人民政府印发《关于全面推进乡村振兴加快农业农村现代化的实施意见》政策文件，要求在过去集体林权制度改革基本完成明晰产权、承包到户的基础上，通过深化改革，完善政策，健全服务，规范管理，逐步形成集体林业的良性发展机制，实现资源增长、农民增收、生态良好、林区和谐的目标。

按照文件要求，2021年3月29日，中共湘潭市委湘潭市人民政府出台《关于全面推进乡村振兴“双新”工程加快农业农村现代化的实施意见》，强调要“深入推进集体林权制度改革”，并纳入《政府工作报告》作为重点任务部署。为此，我局组织起草了《湘潭市深入推进集体林权制度改革实施方案》。

二、《实施方案》的框架和主要内容

《实施方案》包括总体要求、工作目标、重点任务、实施步骤、保障措施五个部分。

（一）总体要求

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实国、省、市关于集体林权制度改革的决策部署，坚持生态、经济和社会效益相统一，巩固集体林地家庭承包基础性地位，推进集体林权规范有序流转，发展新型林业经营主体，促进林业适度规模经营，开发利用林业多种功能，实现增绿、增质、增效，促进林业生产发展、农民增收、资源增长、民主管理、林区和谐，为全市乡村振兴战略实施作出贡献。

（二）工作目标

到2021年，集体林权良性发展机制基本形成，林地和林地上的森林、林木的所有权、承包权、经营权分置运行机制逐步建立，林地经营权能进一步拓展和完善。到2025年，围绕湘潭市“一核两谷三片，多园多廊多点”的生态安全战略布局，进一步转变林业发展方式，森林分类经营管理制度逐步完善，林地林木流转不断规范，林权抵押和政策性森林保险覆盖面进一步拓宽，集体林权服务体系和经营管理水平明显提升。全市森林覆盖率稳定在46.8%，森林蓄积量达1183万立方米，林地保有量达到220500公顷。以绿色富民产业为先导，加快产业结构调整，建设林业产业集聚区，到“十四五”末，全市林业产业总产值力争突破228亿元。

（三）重点任务

提出在进一步做好主体改革任务落实的同时，加快推进各项配套改革，确保改革尽快落地见效。

1.主体改革任务。集体林地的承包确权和登记发证是集体林权制度改革最基本的工作，为稳定集体林地承包关系，切实维护集体林权所有者的合法权益，《实施方案》要求做好四个方面工作：一是进一步明晰产权，林地和林地上的森林、林木的所有权、使用权，由不动产登记机构统一登记造册，核发证书。二是进一步规范林地流转合同管理，承包和流转集体林地要签订书面合同，使用国家林业和草原局联合国家市场监督管理总局制定的《集体林地承包合同》《集体林权流转合同》示范文本，并建立合同档案管理制度。三是进一步加强公益林与商品林分类管理，对公益林实施严格保护，商品林由林业经营者依法自主经营。四是进一步完善生态效益补偿机制，开展生态公益林监测评价。

2.各项配套改革。为解决林业生产组织化程度较低的问题，提高集体林经营水平和效益，加强集体林业管理和服务水平，《实施方案》要求，一是大力培育新型林业经营主体，加快推动林业龙头企业、农民合作社、家庭农场、专业大户等新型林业经营主体建设。二是实施林业产业强优行动，建立“龙头企业+农民合作社+林农”产业链机制，大力发展油茶、竹木、林下经济、花卉苗木等绿色富民产业，推进产业向高品质高质量发展,不断拓展产品销售渠道，提高经营收益。三是推进林业与乡村振兴战略深度融合，探索“生态+特色”发展道路，大力发展乡村森林旅游、乡村森林康养等新兴产业，开展乡村森林小镇、乡村森林公园、乡村风景林等建设，让农村成为安居乐业的美丽家园，带动乡村振兴。四是探索林业碳汇发展机制，充分发挥森林固碳释氧功能，按照实现碳达峰、碳中和“3060”目标要求，强化碳汇林建设，探索开展林业“碳票”登记、交易，不断提高森林生态系统碳汇能力。五是加大金融支持力度。六是提升林业管理服务水平。七是建立健全纠纷调处机制。八是实施林长制提升林业监管水平。

（四）实施步骤

分五个阶段开展工作，分别为：部署安排阶段（2021年）、试点推进阶段（2022年）、全面实施阶段（2023年）、巩固提升阶段（2024年）和成果运用阶段（2025年），明确每个工作阶段的工作重点与目标。

（五）保障措施

为确保各项措施落实到位，《实施方案》要求：

一是加强深入推进集体林权制度改革工作的组织领导，加强部门之间联动，压实县市区（园区）责任，形成支持集体林业改革发展的合力。二是强化资源管理，进一步清理规范林权确权登记颁证历史遗留问题，推进林权管理与不动产登记高效衔接。三强化宣传引导，建立第三方评估体系，严格集体林权流转管理，总结可推广、可复制的成功做法和经验，加强舆论宣传引导，营造深化集体林权制度改革的良好氛围。

三、《实施方案》的主要特点

《实施方案》密切结合我市实际，突出三大特点：

一是注重贯彻。《实施方案》紧紧围绕国家和省关于完善集体林权制度改革提出的各项任务，结合我市实际，逐条研究提出贯彻举措，确保全面落实。

二是注重实效。《实施方案》中不仅明确了定性目标，而且确定了一系列定量指标，为各项任务落实和成果检验提供依据。

三是注重衔接。《实施方案》注重与相关领域已出台的法规、政策性文件、规划的衔接，确保有关政策举措具有一致性和协同性。